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今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-05-17 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0210000-2019-003 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2019〕29号 公开时限:固定公开

关于印发网投平台推行公务卡制度改革实施方案的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关部门,各企事业单位:
  《网投平台推行公务卡制度改革实施方案》已经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  网投平台办公室
  2019年5月15日
  (此件公开发布)
  网投平台推行公务卡制度改革实施方案
  为进一步深化国库集中支付制度改革,加强财政性资金管理,提高公务支出透明度,根据《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(财库〔2012〕132号)、《内蒙古自治区财政厅、中国人民银行呼和浩特中心支行关于加快推进公务卡制度改革的通知》(内财库〔2012〕1609号)、《赤峰市财政局关于建立公务卡结算目录制度的通知》(赤财库〔2012〕65号)要求,结合我旗实际,制定本方案。
  一、目的意义
  推行公务卡制度改革是财政管理制度改革的进一步深化,旨在加强财政科学化精细化管理,提高全旗预算单位财务管理水平,规范公务消费,提高公务支出透明度;有效减少全旗预算单位公务支出中提取和使用现金行为,从源头上杜绝虚假报销、贪污挪用公款等腐败行为,确保全旗预算执行监督工作更加有效合理,实现从制度上预防和控制腐败,减少违规违法行为的发生。
  二、基本原则
  (一)坚持国库单一账户管理。以国库单一账户体系为基础,按照财政国库管理制度关于账户管理的要求,通过零余额账户向公务卡直接划款,实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接,保证财政资金在最终支付前保留在国库单一账户中。
  (二)坚持安全便捷高效。公务卡改革不改变预算单位现行财务报销制度,通过银行卡支付结算工具,减少公务人员现金借款、取款、还款等工作环节,尽量避免现金使用、保管中的安全隐患,进一步提高预算单位财务管理工作效率。
  (三)坚持动态监控。通过制度创新和技术手段革新,实现财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细信息,加强实时动态监控,促进公务支出“阳光消费”。
  三、工作内容
  (一)统一公务卡标准。公务卡统一使用以“62”为开头的银联标准卡,具有普通信用卡的所有功能,除享有一定透支额度与信用免息期,还应享受免费开卡、免收年费、免担保、到期免费换卡、免费短信提醒等优惠条件。个人公务卡实行“一人一卡”实名制管理,每张卡的透支额度根据办卡银行个人征信情况确定。
  (二)公务卡申领和使用。个人公务卡发卡对象为我旗预算单位在职公务人员,具体人员由预算单位根据实际工作需要确定,由预算单位统一组织本单位在职人员按照银行信用卡申办程序向发卡银行申办。个人公务卡主要用于个人公务消费支出报销,由持卡人承担相应的法律义务,与个人信用记录相关联。
  (三)公务卡的适用范围。公务卡结算方式适用范围具体为:办公费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费、水电费、邮电费和零星购买支出等。纳入公务卡结算范围的支付事项中,凡能通过财政直接支付或者授权支付转账办理的,应当实行财政直接支付或者授权支付转账办理;不具备转账条件的,应当使用公务卡结算,原则上不得使用现金结算,否则单位财务部门不予报销。
  (四)公务卡代理银行的选定。各单位在确定公务卡代理银行时,除特殊情况外,原则上应选择预算单位零余额账户开户银行作为本单位公务卡发卡银行。为明确各自权利义务,旗财政局与公务卡代理银行签订委托代理协议,预算单位与本单位发卡银行签订代理服务协议,并报财政局备案。
  (五)规范公务卡结算管理。公务卡改革后,预算单位仍执行现行财务管理制度,对公务卡公务消费支出进行审核报销。预算单位在职人员进行公务消费时,使用公务卡刷卡结算,并取得相应报销凭证。在公务卡透支免息期内,凭报销凭证申请报销。单位财务部门登陆公务卡管理系统获取消费信息,对报销事项、报销金额进行审核,对合规事项予以报销,资金直接转入持卡人公务卡账户。对不予报销的消费事项由持卡人负责归还。
  五、部门职责
  推行公务卡结算方式是一项综合性改革,财政部门、人民银行分支机构、各预算单位、发卡银行等部门要各司其职,各负其责,密切配合,加强协作,以形成工作合力。
  (一)财政部门。负责建立和完善公务卡管理相关制度,组织管理预算单位公务卡实施工作。指导和督促发卡银行按照双方签订的协议,做好公务卡信息系统的维护和信息传递等工作。加强对预算单位公务卡结算的管理与监督,做好公务卡改革业务培训与政策解释工作,协调解决公务卡改革过程中出现的各种问题。对预算单位执行公务卡结算目录情况实施动态监控,及时发现并纠正通过单位零余额账户违规取现问题,确保公务卡结算目录制度有效落实。
  (二)人民银行。人行要加强对代理银行在公务卡推广方面的指导和管理,引导推动代理银行不断加强公务卡应用方面的软硬件设施建设。
  (三)预算单位。积极推行公务卡结算方式,选定本单位公务卡发卡银行,签订公务卡服务协议。负责做好本单位职工用卡的宣传培训工作,做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费。建立健全内控机制,制定单位内部公务卡结算财务管理办法和报销管理细则,严格公务卡消费信息审核,及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务。
  (四)代理银行。加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设,积极扩大银行卡机具布设范围,规范银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理,提供良好的公务卡应用环境。按照与财政部门所签订协议的要求定制公务卡,设定公务卡信用额度,协助维护公务卡系统,及时、全面、准确地为财政部门和预算单位传送公务卡消费信息,做好各项服务工作,维护持卡人的合法权益。严格履行保密义务,确保公务卡持卡人及公务消费信息安全。
  六、实施步骤
  (一)启动阶段(2019年5月31日前)。制定《网投平台预算单位公务卡管理暂行办法》等相关配套制度,确定代理银行,建立公务卡支付管理系统,完善工作流程,开展公务卡改革宣传发动工作,提前做好预算单位工作人员公务卡申办工作,组织预算单位财务人员进行业务培训。
  (二)试运行阶段(2019年6月1日至6月30日)。在试运行期间,各预算单位启用公务卡,按照相关规定规范办理财务报销手续,熟悉公务卡报销流程,并就使用过程中的有关问题提出建设性意见。
  (三)全面实施阶段(2019年7月1日)。自2019年7月1日起,公务卡结算系统正式运行。各预算单位全面启用公务卡,公务卡结算目录以内的公务活动应通过公务卡进行结算办理,原则上不再使用现金结算。教育收费纳入财政专户管理的中小学和幼儿园自2020年1月起执行公务卡结算管理制度。
  七、工作要求
  (一)强化组织领导。推行公务卡改革涉及到管理方式、管理观念、管理要求等诸多方面的调整,政策性强、工作面广,各级各相关单位要严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,从推进厉行节约反对浪费和加强党风廉政建设的高度切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识,认真按照有关政策要求,切实加强对公务卡改革工作的组织领导,确保公务卡制度改革工作顺利推进。
  (二)加强协调配合。各级各相关部门要各司其职,协同配合,共同创造良好的政策实施环境。旗纪委监委、审计部门要加强对公务卡制度执行情况的监督检查;财政部门要做好公务卡制度改革的组织实施,加强与预算单位、发卡银行的沟通协调,在保障财政资金安全管控的前提下,简化流程,提高服务效率和质量;各预算单位要严格执行《网投平台预算单位公务卡结算目录》要求,切实提高公务卡使用率,充分发挥公务卡制度优势;发卡银行要加强公务卡应用推广服务,不断优化刷卡消费环境。
  (三)加快信息系统建设。要充分利用信息系统提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要结合“金财工程”建设,建立财政动态监控系统,并将公务卡纳入该系统进行监管。要加大对相关人员培训力度,确保熟练应用公务卡管理系统,为全面推行公务卡改革奠定基础。
  (四)务实推进工作开展。推行公务卡制度是强化预算资金管理,规范“三公经费”支出、严肃财经纪律的重要举措,是2019年重点财政改革任务和旗纪委监委督办事项。各地区、各单位要高度重视、务实推进,确保工作顺利推进。确定的发卡银行要早行动、早安排,指派专人专柜负责集中推进公务卡业务办理工作。各预算单位务必于5月31日前做好准备工作。在试运行阶段,要确保各预算单位公务卡系统全部上线运行,全面实施后,3个月内公务卡结算率要达到100%,不能达标的,将停拨运转经费。
  附件:网投平台预算单位公务卡结算目录
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