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今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-05-20 部门分类:政府办文件
索 引 号:FKA-001-00-0304000-2019-002 主题分类:业务工作
文    号:阿政办发〔2019〕28号 公开时限:固定公开

关于印发网投平台落实赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例实施办法(试行)的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关部门:
  《网投平台落实赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例实施办法(试行)》已经第十七届人民政府第十七次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  网投平台办公室
  2019年5月1日
  (此件公开发布)
  网投平台落实赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例实施办法(试行)
  第一章 总则
  第一条  为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》,持续推进全旗生态文明建设,进一步落实生态环境保护责任,保护林草植被,维护生态安全,根据相关法律、法规和规章,结合本旗实际,制定本办法(以下简称“办法”)。
  第二条  本办法适用于我旗境内从事畜牧业、林业生产经营以及利用天然草原、林地放牧的单位(包括企业、农牧民合作社)和个人。
  第三条  本办法所称的禁牧区是指:
  (一)牧区7个苏木镇实施全年禁牧的区域。
  (二)农区7个乡镇及城区两个街道。
  (三)阿鲁科尔沁国家级自然保护区、内蒙古高格斯台罕乌拉国家级自然保护区、内蒙古沙日温都自治区级自然保护区。
  (四)5个国有林场,1个根皮护林站。
  本办法所称的休牧区和草畜平衡区是指:牧区5个苏木镇,每年3月1日-6月1日实施季节性休牧,每年3月1日-6月1日以外的放牧期,天然草原牧草产量与放牧饲养牲畜数量保持动态平衡。
  第二章 责任主体及职责
  第四条  旗人民政府是实施禁牧休牧和草畜平衡制度的责任主体,苏木乡镇人民政府、街道办事处是实施禁牧休牧和草畜平衡制度的落实主体,旗林业和草原行政主管部门是实施草原禁牧休牧和草畜平衡制度、涉林禁牧制度的监督管理主体。
  第五条  旗人民政府对禁牧休牧和草畜平衡工作实行属地管理,纳入苏木乡镇人民政府、街道办事处年度考核。行政负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。各地禁牧休牧和草畜平衡工作由专职禁牧干部、嘎查村干部和林草管护人员共同组成。
  第六条  旗人民政府与苏木乡镇人民政府、街道办事处和草原使用权单位签订禁牧休牧和草畜平衡责任状;苏木乡镇人民政府、街道办事处与嘎查村委员会签订禁牧休牧和草畜平衡责任状。
  集体所有的草原由苏木乡镇人民政府组织嘎查村委员会,与草原承包经营者签订禁牧休牧和草畜平衡责任书,根据实际情况落实禁牧休牧和草畜平衡的具体内容。国家所有的草原由旗林业和草原行政主管部门组织草原使用权单位,与草原承包经营者签订禁牧休牧和草畜平衡责任书,根据实际情况落实禁牧休牧和草畜平衡的具体内容。禁牧休牧和草畜平衡责任书签订后由林业和草原行政主管部门备案。
  第七条  实行专职草原管护员、公益林管护员制度,旗林业和草原行政主管部门,根据有关规定聘用草原管护员、公益林管护员,加强禁牧休牧、草畜平衡区和生态建设项目区的监管。
  第八条  旗财政部门要将禁牧工作所需经费列入本级财政预算,经费主要用于办公设施配备、车辆管理使用、工作宣传、下乡检查等支出,实行专款专用,保障禁牧休牧和草畜平衡工作正常运行。
  第三章 草原监测与草畜平衡核定
  第九条  旗林业和草原行政主管部门负责组织实施草原监测与草畜平衡核定工作。草原监测技术规程和草畜平衡计算方法根据天然草原合理载畜量计算标准(行业标准:NY/T635-2015)制定。载畜量标准每3年核算一次,依据目前标准我旗北部3个苏木镇(巴彦温都尔苏木、罕苏木苏木、坤都镇)实行草原生态保护补助奖励机制的草畜平衡区,载畜量标准为5亩天然草地饲养1个羊单位,南部2个苏木镇(巴拉奇如德苏木、绍根镇)实行草原生态保护补助奖励机制的草畜平衡区,载畜量标准为10亩天然草地饲养1个羊单位。
  第十条  旗林业和草原行政主管部门根据天然草原类型、面积,合理布设固定监测点和动态监测点,为草畜平衡区草原利用提供有效数据,为草畜平衡和植被恢复监测评价提供科学依据。固定监测点应当在牧草生长期每月中旬测定1次,枯草期测定1次。动态监测点应当在牧草生长高峰期监测1次。
  旗林业和草原行政主管部门应当在每年年末提交《草原生产力监测报告》和《草原生态变化分析报告》,按有关要求上报上级行政主管部门。
  第十一条  旗林业和草原行政主管部门根据《草原生态变化分析报告》和植被恢复状况,规定禁牧区草原的采集草种、刈割等合理利用方式,并规定利用时间和区域。
  第四章 禁牧休牧和草畜平衡监督检查和惩处方式
  第十二条  苏木乡镇人民政府、街道办事处应当建立禁牧休牧和草畜平衡履行情况公示制度,以嘎查村为单位核实禁牧和草畜平衡落实情况,并进行公示。
  第十三条  旗委督查室、政府督查室与林业和草原行政主管部门定期或不定期对禁牧休牧和草畜平衡区域进行督查。
  第十四条  旗人民政府和苏木乡镇人民政府、街道办事处建立禁牧休牧和草畜平衡工作监督和举报制度,设举报电话和举报信箱,充分发挥群众监督、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。
  第十五条  林业和草原行政主管部门每三年对禁牧休牧和草畜平衡区进行一次公告,设立禁牧休牧和草畜平衡区标志。
  第十六条  在草原禁牧区、休牧区和草畜平衡区域内禁止下列行为:
  (一)在禁牧区和草原休牧期放养牛、羊等草食性牲畜;
  (二)在草畜平衡区域内超载放牧;
  (三)破坏、盗窃、擅自移动禁牧休牧标志及损坏围封设施;
  (四)其他违反禁牧休牧和草畜平衡制度的行为。
  第十七条  在禁牧区、草原休牧期放牧的,由旗林业和草原行政主管部门委托各苏木乡镇、街道办事处行政执法机构进行执法,对违规放牧的予以警告后,以每个羊单位30元的标准进行处罚;其中在自然保护区核心区和缓冲区以及在新建林业工程项目区、幼林地、公益林地、经济林地放牧的,处以每个羊单位50元的罚款;对在草畜平衡区草原上超过核定载畜量放牧的予以警告后,责令限期改正,逾期未改正的,处以每个超载羊单位100元的罚款。受委托执法机构应具备《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的条件。
  对破坏、擅自移动禁牧休牧标志、损坏围封设施的由林业和草原行政主管部门及苏木乡镇人民政府、街道办事处执法部门责令限期恢复原状,并处以实际损失1倍以上3倍以下的罚款。盗窃禁牧休牧标志、围封设施的,由公安机关依照有关规定处理。
  第十八条 在禁牧区、草原休牧期放牧和在草畜平衡区草原上超过核定载畜量放牧的,执法单位有权当场扣押违法放牧的牲畜。七日内违法当事人未缴纳罚款或无人认领的的,对暂扣的超载牲畜依照程序公开拍卖、变卖,拍卖、变卖所得充当罚没款按程序上缴国库,并通知当事人。在证据保存期间,小畜每天饲养费15元,大畜每天饲养费30元,饲养及运输费用由违法当事人承担,违法当事人不承担的,从拍卖、变卖款中抵扣。
  第十九条  禁牧休牧和草畜平衡地区生态奖补资金的发放与禁牧休牧和草畜平衡制度的落实情况挂钩。农牧户不按规定禁牧休牧或执行草畜平衡规定的,以户为单位停发享受的奖补资金,并责令其限期整改。未按时整改的扣发当年30%的奖补资金,停发下一年度奖补资金。对于连续两年违反禁牧休牧或草畜平衡规定的,取消其享受草原补奖待遇资格。
  第二十条  对在禁牧区、草原休牧期放牧和在草畜平衡区草原上超过核定载畜量放牧,故意抗法、寻衅滋事、无理取闹等违法行为,公安机关要做到快侦快办、严厉打击,保护禁牧工作人员的执法权益,为禁牧工作营造良好的环境。
  第五章 禁牧休牧和草畜平衡工作落实责任追究
  第二十一条  旗组织部门和纪委监委负责禁牧休牧和草畜平衡工作的考核监督、责任追究。
  第二十二条  在各苏木乡镇、街道管辖区域内,一年内被旗委督查室、政府督查室、林业和草原行政主管部门发现有偷牧乱牧、超载过牧行为,累计达到2批次的,旗委督查室、政府督查室、林业和草原行政主管部门向责任单位发出书面警告、限期整改并上报整改结果;累计达到3批次的,由旗委督查室、政府督查室、林业和草原行政主管部门留存影像资料报送旗财政部门,对其工作经费予以扣减;累计达到4批次的,旗委督查室、政府督查室、林业和草原行政主管部门通过新闻媒体对责任单位进行通报批评,同时对偷牧乱牧、超载过牧的地区主要负责人进行约谈并责令公开表态;累计达到5批次的,旗委督查室、政府督查室、林业和草原行政主管部门将前4次督查检查结果抄送旗纪委监委和组织部门,由纪委监委和组织部门对责任单位主要负责人进行相应的纪律处分或组织处理。
  第二十三条  禁牧休牧和草畜平衡工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依纪依法予以严肃处理。
  第二十四条  在禁牧休牧和草畜平衡工作考核中,对领导重视、管理科学、措施得力、成效显着的部门、地区和个人,给予一定的表彰奖励。
  第六章 附则
  第二十五条  本办法所称“羊单位”是指牲畜的计量单位。一只绵羊(山羊)等于一个羊单位,三只羔羊等于一个羊单位,一头驴等于三个羊单位,一头牛等于五个羊单位,一匹骡等于五个羊单位,一匹马等于六个羊单位,一匹骆驼等于七个羊单位,当年仔畜按照3:1折算成成年畜。
  第二十六条  本办法由网投平台负责解释。
  第二十七条  本办法自2019年6月1日起试行。
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