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今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-04-28 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0202000-2019-002 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2019〕24号 公开时限:固定公开

关于印发网投平台永久基本农田整改补划工作方案的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位:
  现将《网投平台永久基本农田整改补划工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  网投平台办公室
  2019年4月25日
  (此件公开发布)
  网投平台永久基本农田整改补划工作方案
  为贯彻落实党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署,依据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)和《内蒙古自治区自然资源厅 农牧厅关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(内自然资字〔2019〕145号),规范有序开展我旗永久基本农田整改补划工作,特制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,牢牢守住耕地红线,巩固永久基本农田划定成果,有效解决划定不实、非法占用等问题,构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。
  二、基本原则
  坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,强化永久基本农田特殊保护意识,将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素,强化永久基本农田对各类建设布局的约束,严格控制非农建设占用永久基本农田。
  坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线,永久基本农田一经划定,纳入国土空间规划,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。
  坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的,查明情况、分析原因,提出分类处置措施,落实整改、严肃问责,确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
  坚持权责一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,完善监督考核制度,承担起耕地保护第一责任人的责任,健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。
  三、主要任务与工作内容
  各地区、各部门应按照本方案明确的划定要求,明确目标任务、工作步骤和保障措施等,规范有序开展工作,确保按时完成永久基本农田整改补划任务。
  全面开展划定成果核实工作。
  旗自然资源主管部门会同农牧主管部门充分运用卫星遥感和信息化技术手段,以2018年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础,结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定等工作中发现的问题,组织对永久基本农田划定成果进行全面核实,找准划定不实、违法占用等问题,梳理问题清单,提出分类处置意见。按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划,并对“两区”进行调整,按法定程序同步修改相应的土地利用总体规划。
  全面清理不实问题。
  根据《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规要求,对下列不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的,按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划,并相应对“两区”进行调整,按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
  1.不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的;
  2.河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地;
  3.受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地;
  4.因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地;
  5.依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地;
  6.公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地;
  7.永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地;
  8.法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。
  (三)依法处置违法违规建设占用问题。
  对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地,以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的,由旗自然资源主管部门依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。经旗自然资源主管部门会同农牧主管部门组织核实,市级自然资源主管部门会同农牧主管部门论证审核确实不能恢复的,按有关要求整改补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田,毁坏种植条件的,按《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
  严格规范永久基本农田上农业生产活动。
  按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则,在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下,对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导,在永久基本农田数据库、国土调查中标注实际利用情况和管理信息,强化动态监督管理。
  永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木,不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物,不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前,已经种植的,由旗自然资源主管部门和农牧主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定,能恢复粮食作物生产的,5年内恢复;确实不能恢复的,在核实整改工作中调出永久基本农田,并按要求补划。
  据实更新已批占用和补划的永久基本农田。
  党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目及经国务院同意自治区人民政府为落实党中央、国务院决策部署,提出具有国家重大意义的生态建设项目,确实难以避让永久基本农田的;占用永久基本农田已取得农用地转用和土地征收依法报批文件的重大建设项目(含煤炭等非油气战略性矿产及井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施)及可纳入重大建设项目范围的建设项目,石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的试采和取得采矿权后转为开采井的项目;经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出的位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的永久基本农田;开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的等以上情形纳入整改补划范围,根据占用永久基本农田补划方案更新永久基本农田数据库。对重要水源地15-25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等情形涉及的永久基本农田,经国务院同意,在国土空间规划编制时予以调整。
  补充更新永久基本农田图表册、标志牌和界桩、保护档案等。
  包括基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田划定平衡表等表册。标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、旗级基本农田分布图、基本农田调整划定分析图、城(镇)周边永久基本农田保护图等图件。永久基本农田保护责任书、基本农田保护标志设立情况报告、基本农田保护标志设立情况一览表、基本农田保护标志图册等其他成果。
  四、进度安排
  (一)2019年4月底前,自然资源部门和农牧部门具体组织实施,发改、财政、住建、林草、环保等部门参与,落实机构人员经费,部署开展相关工作。
  (二)2019年5月底前,自然资源部门和农牧部门完成永久基本农田整改补划初步成果,并上报市自然资源部门和农牧部门初审。
  五、主要成果
  (一)文字成果
  永久基本农田整改补划方案及论证审核意见、工作总结报告、检验分析报告等相关文字资料,及以下附表和相关材料:
  1.“永久基本农田划定有关情况表”“永久基本农田核实整改情况汇总表”“永久基本农田各类划定不实情况表”“违法违规建设占用永久基本农田情况表”“违法违规占用破坏永久基本农田情况表”“种植植物影响永久基本农田情况表”“永久基本农田补划情况表”。
  2.提供需核实整改的永久基本农田现场拍摄照片和录制的
  视频。
  3.补划永久基本农田拐点坐标表(电子版本,坐标为2000国家大地坐标系)。
  4.整改原因和查处情况证明材料。
  5.涉及城市周边永久基本农田的,附需整改及补划永久基本农田分布示意图(包含城市周边范围线)。
  (二)表册成果
  按《基本农田划定技术规程》(TD/T 1032-2011),以村为基本单位,汇总填写形成所辖苏木乡镇基本农田现状登记表、现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田划定平衡表。补充增加已有基本农田划定和保护成果表、永久基本农田保护目标任务分解表、永久基本农田划定工作任务进展情况表。其中,表格涉及数据单位统一使用亩(0.00)。电子成果为Exce12003格式。
  (三)图件成果
  汇总辖区内标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、旗级基本农田分布图、基本农田调整划定分析图(与原基本农田保护图比较分析)、城(镇)周边永久基本农田保护图。电子成果为矢量数据和栅格图数据。其中,矢量数据为 ARCGIS格式的工程文件,栅格图数据为JPG格式,分辨率要求在300ppi以上。
  (四)数据库成果
  依据永久基本农田数据库成果汇交要求,提交按永久基本农田数据质量检查细则质检通过的网投平台基本农田数据库。
  (五)其他成果
  1.永久基本农田保护责任书。将辖区内基本农田保护责任书合订成册。其中,电子成果为PDF格式。
  2.基本农田保护标志设立情况。按照《关于印发<基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定>的通知》(国土资发〔2007〕304号)和《基本农田标识使用手册》的要求,补充和调整设立统一规范的基本农田保护牌和标识,原则上以乡(镇)为单位,每个基本农田保护区应设立基本农田保护标志牌,并在交通沿线、城市周边显着位置增设永久基本农田保护标志牌。提交辖区内基本农田保护标志设立情况报告,并附汇总形成的旗县(市区)基本农田保护标志设立情况一览表,同步采集标志牌坐标点、影像资料等基础数据,明确基本农田标志的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、标识图片和监督举报电话等信息,形成基本农田保护标志图册。电子成果中表册为Word2003、Exce12003,标志牌为PDF格式(以乡为单位按标志牌编号存储标志牌影像资料)。
  六、保障措施
  (一)落实工作责任
  旗自然资源主管部门会同农牧主管部门负责根据永久基本农田现状核实情况,按照问题清单,提出分类处置建议,并同步开展永久基本农田数据库更新完善和土地利用总体规划修改报批工作。各地区、各部门结合自身实际,提出合理化建议,保障永久基本农田整改补划工作质量。2019年8月31日前,同步完成第三次全国国土调查工作与全国永久基本农田储备区建设和核实整改工作。
  (二)严肃工作纪律
  旗自然资源主管部门和农牧主管部门要强化红线意识,站在讲政治、顾大局的高度,履职尽责、求真务实、敢于碰硬,已经划定的永久基本农田不能随意调整,确保永久基本农田成果的稳定性与信息的真实性、合法性。
  (三)营造良好氛围
  要结合整改补划工作,补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等,规范标识内容,保障群众知情权,接受社会监督;要充分依靠主流媒体,用好部门媒体,通过多种形式及时做好永久基本农田划定和特殊保护政策解读与宣传工作,要及时回应社会关切,凝聚起全社会保护耕地共识,营造良好的舆论氛围。
  
  网投平台永久基本农田整改补划工作领导小组
  组  长:孟晓冰            旗委副书记、旗人民政府旗长
  副组长:宋维刚            旗人民政府副旗长
  成  员:林学臣            旗人民政府办公室主任
  那仁满达          旗人民政府办公室副主任
  张瑞民            旗自然资源局局长
  张旭鹏            旗发改委主任
  刘智慧            旗工科局局长
  丛培钊            旗财政局局长
  郝大鹏            旗住建局局长
  李海辉            旗交通局局长
  曲广民            旗水利局局长
  席长命            旗农牧局局长
  陈育明            旗林草局局长
  王德志            旗金融投促局局长
  于兴江            旗工业办主任
  丁贵华            旗环保局局长
  白彦宝力高        旗自然资源局副局长
  各苏木乡镇政府、街道办事处负责人。
  领导小组下设办公室,办公室主任由白彦宝力高同志兼任,负责组织协调永久基本农田整改补划日常工作。办公室联系电话:7230310。
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