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今天是: 2015年4月23日 星期四
发布日期: 2019-05-30 部门分类:政府办公室
索 引 号:FKA-001-00-0205000-2019-001 主题分类:规划计划
文    号:阿政办发〔2019〕32号 公开时限:固定公开

关于印发网投平台惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项 治理实施方案的通知

各苏木乡镇人民政府、街道办事处,旗直各有关单位:
  现将《网投平台惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。
  网投平台办公室
  2019年5月20日
  (此件公开发布)
  网投平台惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案
  为纠正“一卡通”使用管理过程中一些违反财经法纪问题,着力整治群众身边的腐败问题,坚决斩断伸向惠民惠农惠牧尤其是扶贫资金的黑手,不断增强基层群众的获得感、幸福感,根据国家、自治区和赤峰市关于开展惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的安排部署,结合我旗实际,制定本方案。
  一、工作目标
  紧紧围绕惠民惠农惠牧领域政策落实情况,对惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。
  二、治理范围和内容
  (一)治理范围
  2017-2018年中央、自治区、市、旗各类惠民惠农惠牧财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。
  (二)治理内容
  按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:
  1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、自治区、市、旗四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农惠牧财政补贴资金有多少项,归哪些部门管,按什么标准分配,发了多少,发给哪些人,是否存在:
  (1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。
  (2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。
  (3)超标准、超范围发放,应退出未退出,不该享受却违规享受等问题。
  (4)应通过“一卡通”发放却发现金,该直发的又进行“二次分配”等问题。
  (5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。
  (6)主管部门、苏木乡镇(街道)、嘎查村未建立“一卡通”资金管理台账,未履行审核审批程序和监督责任,未及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。
  (7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。
  2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门办理了多少卡种,涉及多少家银行机构,是怎么委托代理银行的,各受托银行机构是如何开展服务的,最受群众欢迎的是哪家银行,哪些服务,是否存在:
  (1)部门画地为牢,各自办理“一卡通”导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。
  (2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。
  (3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。
  3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里,谁在用卡,钱去哪了,是否存在:
  (1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。
  (2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”虚报冒领财政补贴资金等问题。
  (3)贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。
  (4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”等问题。
  4.其他方面:
  (1)因民间借贷或其他民事诉讼“一卡通”被法院扣押执行的问题。
  (2)两年来因执行“一卡通”政策被群众举报的和涉及违纪违法犯罪被处理的问题。
  (3)“一卡通”在财政所或农商行滞留的问题。
  三、工作安排
  (一)部署启动
  成立工作机构、制定工作方案、细化工作任务、明确工作时限、加大舆论宣传、畅通群众监督渠道、对外公布举报电话。
  (二)自查自纠
  自查按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”原则,逐村、逐户、逐人、逐项调查核实,通过比对人员基本信息、主管部门和苏木乡镇(街道)补贴批量信息、代理银行打卡直发信息情况,做到“三个清楚”,搞清楚有多少人受益,补贴对象识别是否精准,是否存在“吃空补”和应享未享受问题;搞清楚办了多少卡,当地有多少种“一卡通”,每户群众有多少张卡,卡在哪里,谁在用卡;搞清楚发了多少钱,钱到哪去了,已经发放的资金有没有真正到应受益群众手上,是否存在贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用等腐败和作风问题。自查中发现的问题要立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,严肃处理问责。
  1.旗直有关部门。对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农惠牧各类补贴资金也要一并进行自查自纠,并说明原因。对本部门所涉及的补贴资金项目进行逐一核查登记,对核查中发现的问题,必须端正态度、立即纠正,及时清退、追缴资金。形成本部门自查情况报告后报至旗财政局。
  2.各苏木乡镇(街道)。对照旗直各相关部门提供的惠民惠农惠牧财政补贴审批、发放、管理相关数据,建立财政补贴资金发放台账。开展到村到户全面摸底调查,采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况。按项目(明细到村)建立《年惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”发放台账》,各嘎查村要将专项治理相关情况和基本情况表、统计表在阳光村务平台和嘎查村政务公开栏向本地群众进行不少于1个月的公示公告,接受群众监督。各苏木乡镇(街道)要按时将自查报告、报表分别报送至旗财政局和各有关部门,并对上报情况的真实性、完整性、有效性负责。
  (三)重点检查阶段
  旗财政局将会同旗审计局在各单位自查基础上,对各单位自查、整改等情况进行检查核实。对各苏木乡镇(街道)监督检查全覆盖,每个苏木乡镇至少抽2个行政村,对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查,每个村入户调查不少于5户。
  检查结束后,旗财政局将会同有关主管部门对通过“一卡通”发放的惠民惠农惠牧资金补助范围、标准、申请及发放程序等政策规定在旗政府门户网站进行公示。苏木乡镇(街道)要将清理后的补助资金享受人员名单、资金项目、补助金额等分嘎查村在阳光村务平台和嘎查村政务公开栏向其辖区内群众公示。
  (四)整改落实阶段
  旗财政、审计等部门要督促相关单位,对重点检查阶段发现的问题进行限期整改,对整改走过场、工作不力的相关责任人要进行严肃处理,确保专项治理工作取得实效。
  四、职责分工
  (一)旗财政局
  1.牵头并联合各相关部门对各苏木乡镇(街道)自查情况进行重点检查。
  2.加强专项治理宣传,营造舆论氛围,设立专项治理举报电话,受理群众举报,收集群众反映各部门各地区上报的涉黑恶涉贪腐线索。
  3.结合苏木乡镇(街道)、各相关部门自查和旗级重点检查情况进行汇总分析,对报表填报情况进行审核上报。
  4.专项治理协调小组布置的其他工作。
  (二)旗发改委、民政局、农牧局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、林草局、扶贫办、医保局、农机服务中心、残联
  1.建立政策和资金台账。梳理本部门2017-2018年中央、自治区、市、旗各类惠民惠农惠牧财政补贴资金规模和发放情况,梳理本部门惠民惠农惠牧财政补贴资金管理办法和“一卡通”有关政策文件,做好在网站上集中公开发布工作。
  2.组织苏木乡镇(街道)对本部门管理的惠民惠农惠牧财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。
  3.通过实地核查、比对数据等方式,严格审核各苏木乡镇(街道)“一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。
  4.对自查中发现的问题及时进行整改,追缴清退资金,并对发现的违纪违法问题线索及时移交旗“一卡通”专项治理领导小组办公室。
  5.配合专项治理领导小组做好新闻宣传和部署动员会议等相关工作。
  6.按照专项治理工作时限向旗专项治理工作领导小组办公室提供本部门专项治理工作报告。
  7.积极参与旗级重点检查。
  8.因机构改革部门职能划转,2017年到2018年按原部门职责管理的,由原部门负责专项治理工作。2019年新成立的机构,按照相应职责,做好职能划转后的惠民惠农惠牧资金管理工作。
  9.设立举报电话,接受业务领域内“一卡通”业务咨询和群众举报,注重收集“一卡通”管理领域涉黑恶和涉贪腐线索。
  10.专项治理工作领导小组布置的其他工作。
  (三)旗审计局
  积极配合“一卡通”专项治理工作,参与旗级重点检查以及完成专项治理领导小组布置的其他工作。
  (四)旗农商行
  协助开展专项治理工作、协助代理发放分支机构账户查询,领导小组布置的其他工作。
  五、工作要求
  (一)提高政治站位,加强组织领导。为确保惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理工作有效开展,成立了以分管副旗长为组长,相关单位负责人为成员的惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组,负责组织开展全旗专项治理工作。领导小组及成员单位要切实履行主体职责,加强对专项治理工作的组织协调和安排部署,确保专项治理取得实效。
  (二)发挥震慑作用,促进问题整改。加大专项治理宣传攻势,利用各种媒体发布通报,督促在“一卡通”使用管理过程中存在问题的党员干部限期向纪委监委主动说明情况,退赔资金。各部门对专项治理发现的违纪违法线索要及时移交纪委监委和司法机关进行处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮、不担当、不作为的干部和自查自改完成后,群众反映依然强烈、上级检查问题多的地区将予以严肃问责。
  (三)注重协调配合,形成工作合力。旗财政局、审计局及相关单位要加强协调配合,按照职能职责,协同开展工作,定期交流情况,并对重大问题要做到随时沟通,构建“事前沟通、事中协作、事后反馈”的良性工作机制,形成齐抓共管的工作合力,推动专项治理扎实有序开展。
  (四)坚持问题导向,推进立行立改。对已经排查出来的问题和工作中遇到的难题要立即推动解决和整改。旗财政局、法院、农牧局、农商行要就惠民惠农惠牧“一卡通”冻结、扣押、执行问题提出解决方案并报旗委政府批准执行。旗纪委监委、财政局、审计局要组成联合工作组,对滞留在财政所、农商行的惠民惠农惠牧“一卡通”情况进行甄别处置,视情况该注销的注销,该收回的收回,对发现的涉黑涉恶、涉贪涉腐线索要及时移交司法机关。对于目前没有纳入“一卡通”系统的惠民惠农惠牧资金要一律理顺政策,全面纳入“一卡通”管理。要在监督镇村两级公开工作的基础上,建设政策宣传发布和信息公开公示平台,并建立惠民惠农惠牧“一卡通”管理微信公众号。要与银行合作构建全覆盖免费及时推送“一卡通”信息通讯网络平台。
  (五)建立长效机制,规范资金管理。旗财政局要会同相关职能部门,对专项治理工作反映出管理中的薄弱环节、关键节点,进行全面梳理,进一步健全机制、完善制度,固化有效措施,坚决推动制度执行,防止利用“一卡通”侵占惠民惠农惠牧资金等问题再次发生。要建立检查机制,通过定期、不定期检查,加强对惠民惠农补贴资金管理和发放情况的监督,确保补贴资金兑现落实。
  附件:1.网投平台“一卡通”专项治理工作领导小组
     
2.惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”发放台账
     
3.惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理到户信息核实表
     
4.惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理被法院扣押执行情况统计表
     
5.惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理在基层财政所、农商行滞留情况统计表
     
6.惠民惠农惠牧财政补贴资金“一卡通”专项治理被举报涉及违纪违法被立案查处情况统计表
     
7.各部门举报电话
     
8.联合检查组成员名单
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